关于印发《葫芦岛市住建领域安全生产治本攻坚

三年行动方案（2024－2026年》的通知

各县（市）区、各市属开发区住建局，局属有关单位、机关有关科室：

现将《葫芦岛市住建领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024－2026年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

  葫芦岛市住房和城乡建设局

                           2024年5月31日

（此件公开发布）

葫芦岛市住建领域安全生产治本攻坚

三年行动方案（2024－2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实我市住建领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照住建部和省住建厅《全市住建领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024－2026年）》总体要求，结合工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，各级住建部门和各生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；全市住建领域从业人员安全素质显著增强，安全生产信息化智能化管控能力有效提升，普遍建立排查整治重大事故隐患责任体系，风险隐患排查整改质量得到切实提高，发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平得到切实提升，重大事故隐患动态清零；全市住建领域安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故得到有效遏制。

二、主要任务

（一）全面加强城镇燃气安全管理。深入贯彻落实《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》《辽宁省城镇燃气安全专项整治工作方案》，充分发挥城镇燃气安全专项整治工作专班作用，紧盯“10+1”隐患问题，组织开展“大起底”排查，全链条整治城镇燃气安全风险隐患。突出重点集中攻坚，对燃气经营企业进行全覆盖、无死角排查，扎实推进燃气安全整治复盘行动，落实全签字、全建档工作要求，全面整治企业不落实落细安全生产责任制和工作措施、经营“问题气”、“问题管网”带病运行等风险隐患。综合施策提升本质安全水平，加快推进城镇燃气老化管道等更新改造，推进“瓶改管”和安装“四件套”，推动燃气安全监管智能化建设，完善燃气经营许可管理制度和相关法规，建立严进、严管、重罚的燃气市场管理机制。督促指导落实城镇燃气经营重大事故隐患判定标准，提升隐患排查工作质量。加强燃气安全培训，开展燃气经营企业主要负责人安全教育培训，全面提升燃气领域企业“第一责任人”安全风险防控意识和安全管理能力。

（二）不断强化城乡房屋建筑安全管理。贯彻落实国家关于加强房屋安全管理的意见，指导各地落实《葫芦岛市自建房安全专项整治工作方案》，2025年底前完成全省自建房安全专项整治，坚决做到“人不进危房、危房不进人”“经营不带险、带险不经营”。指导各地加强自建房安全常态排查，发现隐患第一时间告知房屋产权人和使用人，督促其主动采取解危措施。指导各地推进城市危旧房改造，逐步改造城市建成区范围内国有土地上C、D级危险住房。指导各地督促物业服务企业加强对物业管理区域内共有部位和共用设施设备的维修、养护、管理，协助有关部门做好安全防范工作。持续推进农房危房改造和农房抗震改造，指导地方建立农房安全常态化巡查机制，及时发现安全隐患，引导产权人、使用人采取拆除、重建、维修加固等工程措施，彻底消除安全隐患。

（三）持续加强房屋市政工程施工安全管理。建立房屋市政工程重大事故隐患数据库，健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，把风险控制在隐患形成之前，并通过隐患排查，及时找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，及时消除隐患，逐步实现重大事故隐患消除存量、遏制增量。压实企业主体责任，持续督促建筑施工领域安全生产管理人员履行法定职责，狠抓项目经理、安管人员、监理等关键岗位人员到岗履职率，做好安全技术交底、岗前教育、三级安全培训，进一步规范企业专职安全生产管理人员工作流程。建立健全安全生产许可条件动态核查和预警机制，开展安全生产许可证关联安管人员动态核查，对不能满足资质和安全生产许可条件的企业重点监管。以燃气等管网工程和老旧小区改造工程以及涉及公共利益的场馆为重点，持续开展建筑市场违法违规行为专项整治和招投标市场乱象专项整治，运用大数据技术提升监管能力，加快制度创新，推动建筑市场营商环境进一步好转。推行建筑起重机械使用登记电子证照，依托全国工程质量安全监管信息平台及微信小程序，综合运用“四不两直”、明查暗访、随机抽查、交叉互检等方式聚焦重点环节精准实施专项检查。对发生生产安全事故的企业，坚持事故处理“四不放过”原则，坚持严管重罚，依法采取停产整顿、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，倒逼企业主体责任落实。加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，辅助和替代“危、繁、脏、重”的人工作业。分级分类开展教育培训，组织开展“质量安全大讲堂 能力素质大提升”学习培训活动，提升基层监管人员、参建单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员安全素养，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

（四）切实加强城市运行安全管理。指导各地贯彻落实《关于推进城市基础设施生命线安全工程建设的指导意见》，推动城市基础设施生命线安全工程建设。加强城市运行统筹管理，加快建设城市运行管理服务平台。落实有限空间作业管理制度，防范安全事故发生。加快城市排水防涝工程体系建设，完善城市内涝应急处置体系，提升应急处置能力，保障城市安全度汛。加强城市道路、桥梁、隧道（涵洞）等市政基础设施管理维护和日常巡检，定期组织专业机构开展检测工作，发现问题及时整改，确保安全通行。严格督促城市生活污水处理专业经营单位加强设施设备运行安全巡查维护，对运行时间长、维护不到位的，要及时排查和消除隐患，确保安全运行。落实城市户外广告和招牌设施技术标准，持续开展城市户外广告和招牌设施设置集中排查整治工作，防范安全事故发生。

（五）开展消防设计审查验收违法违规专项治理。按照“管行业必须管安全”“谁主管谁负责”原则，申请建立跨部门建设工程消防设计审查验收违法违规治理协作机制。2024年会同有关部门开展建设工程消防设计审查验收违法违规治理，细化消防审验手续不全或缺失、消防审验技术服务造假、工程建设中违规进场不合格防火材料和设施设备等违法违规行为的排查整治要求和时间安排。会同有关部门分行业全面排查已建、在建各类建设工程的消防设计审查验收手续办理情况，建立违法违规建设工程数据库，分类明确整改要求，建立健全排查、整改、督办、销号工作机制。完善建设工程消防设计审查验收技术服务管理制度，重拳打击违法违规行为。建立消防设计审查验收技术服务信用管理体系，加大对信用等级不高企业和人员的监管力度。建立建筑材料和设施设备防火性能进场使用检测制度机制，严厉打击进场使用防火性能不合格建筑材料和设施设备行为，完善支持防火新材料、新技术、新工艺工程应用政策措施。

（六）强化物业管理水平盯紧高层消防安全。物业服务企业要深刻吸取南京火灾等事故教训，提高思想认识，充分利用小区电子广告牌、张贴通知、业主群发布信息等形式，加大宣传教育力度。开展安全隐患问题排查，重点加强对物业管理区域内共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道等维护管理，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道以及违反消防安全规定乱停乱放电动自行车等行为，严格禁止电动自行车进电梯以及在建筑物内的共用走道、楼梯间、安全出口等区域停放、充电，并制定问题整改清单、完善相应应急预案，积极配合应急、消防部门工作。

（七）切实提升本质安全水平。研究完善城镇房屋安全、农村房屋建设管理的政策制度。贯彻落实《建筑施工特种作业人员管理规定》《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》，科学组织实施新改扩建工程及拆除工程，全面加强安全监管。加强安全监督机构和人员队伍建设，创新监管方式，强化安全监管和执法衔接，提升监管效能。督促企业加大安全生产资金投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障安全资金投入。紧盯重点领域、关键环节、主要问题，分级开展安全执法指导帮扶，采取“干部+专家”“现场服务+远程指导”等方式，帮助企业解决不会查、不会改等问题。

三、保障措施

（一）强化组织领导。市住建局成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，安技科、城建科、事业科、建管科、房管科、村镇科、消防科、建服中心、城服中心主要负责同志为成员的工作专班。专班办公室设在安技科，负责专班日常工作，专班不定期召开会议，听取各成员单位推动安全生产治本攻坚工作进展情况汇报，及时协调解决工作推进过程中遇到的问题；定期向省住建厅、市安委会报送工作进展情况；不定期对个成员单位工作情况进行抽查及现场检查，发现问题及时上报并督促整改。

县级住建主管部门也要成立工作专班，压实工作责任，编制本地区行动方案，明确责任分工和工作目标，主要负责同志要强化领导，靠前指挥，及时动员部署，定期调度工作进展；分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导调研，确保治本攻坚三年行动取得实效。

（二）加强督导检查。各级住建主管部门要统筹推进治本攻坚三年行动，运用“多通报、多督促、多暗访”等手段，定期开展督导检查，督导检查要延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层单位，对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的地区和单位要及时约谈、通报、曝光，严格问责问效。

（三）加强科技赋能。要深化“数字住建”建设，坚持向科技要安全，从传统监管方式向信息化监管方式转变。要加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，建设覆盖燃气、桥梁、隧道、供水、排水、热力等的运行监测平台，实现对城市安全运行状况的实时监测、预测预警、快速处置。要大力发展智能建造、装配式等新型建造方式，推动高危行业“机械化换人、自动化减人”。

（四）加强宣传引导。各级住建主管部门要加大安全生产宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、新媒体等多种形式，多层面、多渠道、全方位宣传治本攻坚三年行动的进展和成效，总结推广治本攻坚三年行动过程中的先进做法与典型经验，曝光典型案例。建立安全生产举报渠道和奖励机制，落实奖励资金、鼓励匿名举报，充分发动从业人员和社会群众举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，开展人人都是“吹哨人”活动,营造全行业、全社会参与安全生产的良好氛围。

相关解读：关于印发《葫芦岛市住建领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024－2026年》的通知的文件解读（文字解读）

（供稿：白鹏）