葫芦岛市人民政府关于印发葫芦岛市全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知

文章来源: 添加时间:2020-06-29 字号:【


    

  各县(市)区人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门,各有关单位: 

  现将《葫芦岛市全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

  葫芦岛市人民政府 

  202041 

  (此件公开发布) 

   葫芦岛市全面推行部门联合  

    “双随机、一公开”监管实施方案  

    

  为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔20195号)和《辽宁省人民政府关于印发辽宁省全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》(辽政发〔20202号)精神,持续深化“放管服”改革,推行部门联合“双随机、一公开”监管,实现市场监管领域全覆盖,制定本方案。 

  一、总体要求 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,切实转变监管理念,创新监管方式。实行抽查事项清单管理,避免多头执法、重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担,强化信用支撑。在市场监管领域建立完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,让守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行,努力营造公平竞争的市场环境和法制化、便利化的营商环境。 

  坚持全面覆盖。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的巡查制和随意检查,形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚,并将处罚结果记于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。 

  坚持规范透明。严格依法依规落实市场监管责任,形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,实现阳光监管,杜绝任性执法。 

  坚持问题导向。实施信用风险分类监管,针对突出问题和风险开展双随机抽查,提高监管精准性。在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题要进行有针对性的检查,对发现的问题线索依法依规处理。 

  坚持协同推进。落实各级人民政府责任,建立健全工作机制,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。建立双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。 

  二、工作目标 

  通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,让随机不确定性贯穿执法检查全过程,确保对违法者“利剑高悬”,进而增强市场主体的信用意识和自我约束力;逐步减少对企业等市场主体的非线索性直接检查、多头检查,切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,有效防范权力寻租。强化企业主体责任,实现由政府监管向社会共治的转变,以监管方式的创新促进监管效能提升。 

  20209月底前,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管制度和机制建设全覆盖、部门联合监管常态化。2022年底,全面实现市场监管领域综合监管、智慧监管。 

  三、重点任务 

  (一)加强对辽宁省“互联网+监管”系统的理解与应用。辽宁省“互联网+监管”系统,是根据国家“互联网+监管”系统系列标准建设的一体化市场监管平台,该平台纵向与国家“互联网+监管”系统对接,横向联通各部门个性化监管子系统,整合市场主体、监管部门于一个平台,可提供全省统一的“双随机、一公开”业务管理功能,支撑各级监管部门网上运行“双随机、一公开”监管业务和落实部门联合“双随机、一公开”监管,实现从检查事项管理到检查结果公示的全程留痕、责任可追溯,并可实现监管信息的自动归集。各地区、各部门务必加强对辽宁省“互联网+监管”系统的应用,切实做到抽查检查“应上尽上”、监管信息“应归尽归”。通过省以下垂直部门业务系统运行抽查检查的,要以数据交换、功能对接等方式实现与省统一平台的联通对接,确保监管信息及时归集公示和共享利用。 

  (二)编制检查事项清单。各有关部门要依照法律、法规、规章规定,建立本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等。各级政府要统筹编制本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整,并及时通过相关网站和平台向社会公开。清单内检查事项均可作为部门联合检查事项。 

  (三)建立监管对象名录库。各级监管部门要根据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库,避免出现监管真空。各级人民政府要统筹建立健全覆盖本辖区、与抽查事项相对应的检查对象名录库。以市场监管部门登记注册信息为准,建立全市统一的营利性主体通用名录;以机构编制、民政、司法等部门的登记注册信息为准,建立全市统一的非营利主体通用名录。部门联合检查的,发起联合检查的部门需先建立联合监管对象名录。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户、公立学校、事业单位等主体,也可以包括产品、项目、点位、行为等。 

  (四)建立执法检查人员名录库。执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,以满足随机分配专业性检查人员的需要。要根据人员变动情况对名录库实行动态管理。各级监管部门要为本部门执法人员在辽宁省“互联网+监管”系统上开通账号,并组织培训。 

  四、组织实施 

  (一)统筹制定抽查计划。抽查计划分年度计划和临时任务。市、县两级人民政府结合本地区实际及行业主管部门的抽查要求,统筹制定本辖区年度抽查工作计划。年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整。计划任务之外,监管部门根据上级部署或突发监管情况,需针对特定类别、领域的监管对象开展全覆盖或一定比例的专项检查,可发起临时检查任务。监管部门应严格控制临时任务数量和规模,摒弃“运动式”监管模式。部门联合检查任务,由发起部门编列计划。上级部门的计划任务需要下级实施或参与的,不列入下级计划,下级部门按照临时任务管理。涉企检查计划按照有关规定经本级政府批准后方可实施。 

  (二)随机抽取检查对象名单。根据抽查涉及的对象范围和参与部门,通过公开、公正的方式由发起部门从联合监管对象名录中随机抽取检查对象名单。 

  (三)随机选派检查人员。检查对象名单确定后,检查部门应根据任务需要,确定参加本次检查的本级或下级执法人员名录,实现检查对象与检查人员的随机匹配。特殊情况下执法人员无法随机分配的可以直接指派。部门联合检查先将联合执法力量分组后再随机分配任务。上级部门可依法委托下级部门开展检查或对下级已经完成的检查进行监督核查。执行同一检查任务的检查人员统一编组执法,实行组长负责制,组长原则上由检查部门的内设机构负责人或资深执法检查人员担任。涉及现场检查的,检查人员不少于2人,但单一事项现场检查一般不应超过3人、多事项一般不应超过10人。 

  (四)科学实施检查。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式;涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力,实现全过程留痕。各有关部门可以根据实际情况,制定详细的随机抽查工作细则和工作指引,对抽查工作程序、项目、方法等作出明确规定,方便基层执法检查人员操作,提高抽查检查规范化水平。 

  (五)依法作出检查结论。检查部门应在任务期内完成对检查对象的所有检查事项的检查,并根据检查结果作出检查结论,向检查对象下达检查结果告知书。发现任务所列检查事项之外的其他问题,检查部门应依法进行另案查处,或将不属于本部门管辖的线索依法移送相关部门。 

  (六)公示检查信息。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的情形外,计划、任务、名单及检查结论、处理结果等,均应通过辽宁省“互联网+监管”系统公示,并依照有关规定在政府门户网站、专门的信息平台等公示。计划任务批准后10个工作日内公示,检查对象名单完成抽取后10个工作日内公示,临时任务与检查对象名单一起公示;检查结果形成后10个工作日内公示;依法采取行政命令、行政强制、行政处罚等处理措施的,作出决定后7个工作日内公示。需要采取突击检查方式实现监管目的的,检查前按照有关规定不公示计划、任务、名单、时间等信息,检查结束后公示检查结果。 

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导。各级政府要切实加强对辖区“双随机、一公开”监管工作的组织领导,以综合执法改革为契机,合理配置、统筹使用执法资源,加强经费保障,确保有效监管。将各有关部门“双随机、一公开”监管工作开展情况纳入政府绩效考核体系,加强督查督导。 

  各监管部门要统一思想认识,加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。市市场监管局要依托葫芦岛市“双随机、一公开”工作领导小组发挥牵头作用,会同有关部门推进工作开展。各地区要参照建立工作协调机制,加强统筹协调,确保工作落地见效。 

  (二)严格责任落实。各地区、各有关部门要进一步增强责任意识。对忠于职守、履职尽责的,要给予表扬和鼓励;对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的,要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,要移送有关机关依法处理。同时,按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则,对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管,检查对象未被抽到或被抽到后未发现问题(包括因隐患问题超出执法人员岗位层级正常业务能力和实有设备检测范围而未被发现的情形),只要执法检查人员不存在滥用职权、徇私舞弊等情形的,免予追究相关责任。各地区、各有关部门可以根据实际,细化追责免责相关办法,明确政策标准和评判界线,既严格问责追责,又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。 

  (三)营造良好环境。各级政府及监管部门要切实转变监管理念,既要全面推行“双随机、一公开”,又要防止简单化、片面化,避免流于形式。加强干部队伍建设,强化监管执法业务培训,提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平。鼓励各地区、各部门结合实际大胆探索部门联合“双随机、一公开”监管的新模式,及时总结推广先进经验。加大宣传力度,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。 

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